判定恐吓行为需要综合考虑以下要素：行为人以加害他人权益或公共利益等事项进行威胁，如言语或行为表示可能造成实际伤害、财产损失或其他不利后果。被威胁的对象感到害怕、不安或担心自己的安全、权益等受到损害。行为主体有意使被恐吓者感到不安、害怕或担忧